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_勇当改革攻坚排头兵——访上海市委书记韩正

2017-11-20 11:19

新华网上海12月6日电(记者陈良杰姜微徐寿松)率先遇到转型难题的上海,这一年来“创新驱动发展”得怎样?一向被贴上“强政府”标签的上海,如何转变职能?中国(上海)自由贸易试验区究竟带来怎样的倒逼机制?

面对这些焦点问题,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正条分缕析:上海比以往任何时候都要更加注重经济质量、效益与结构优化,更加敬畏市场、敬畏创新者,创造更好的环境。

“上海的各项工作都必须在全国发展大局中谋划”,韩正强调,上海要按照中央要求,尽快探索形成可复制、可推广的经验,为国家全面深化改革作出应有的贡献。

上海已踏上改革攻坚、创新探索的新征程

记者:在新的历史起点上,上海如何继续当好改革开放排头兵和科学发展先行者?

韩正:就上海而言,关键要贯彻落实三中全会《决定》,学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央对上海工作要求,坚定有为,推进创新驱动、转型发展。

近年来,我们坚持稳增长、调结构、促改革,加快转变经济发展方式,经济社会保持了平稳健康发展。今年有望成为季度GDP增长最稳定的一年,地方财政收入增长快于GDP增速,质量效益持续提升;发展内生动力进一步增强,服务业对经济增长的贡献率达到70%以上;改革开放深入推进,自由贸易试验区正式挂牌运行,“营改增”企业扩大到19.3万户,产业项目平均审批期限缩短三分之一,金融市场交易额达600万亿元,上海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量继续保持世界前列,跨国公司地区总部、外资投资性公司和研发中心累计超过1070家,市场集聚辐射功能持续增强。

可以说,我们推动创新转型,已经迈出坚实步伐,保持了良好势头。

记者:上海的转型发展难度增大,挑战增多,对于工业增长后劲不足、消费增速明显回落等问题,您怎么看?

韩正:改革从来就是由问题倒逼出来的。我们坚持问题导向,针对自身发展率先遇到的难题,调整发展目标,就是把总量增长适当放缓一点,把着力点放在加快创新转型上。在经济发展上,更加突出“三个导向”,即坚持质量、效益和结构优化的导向;坚持保护和改善生态环境的导向,我们下决心不再走破坏环境、再治理环境的路;坚持保障和改善民生优先的导向。

谋划上海下一步发展,正如习近平总书记强调的,并不是看上海总量排在全国什么位置,关键看在国家经济结构中所处的位置,在优化国家经济结构中所起的作用。

更加敬畏市场、敬畏创新者,创造更好的环境

记者:上海在转变政府职能、坚持市场化改革方面,有哪些举措?

韩正:今年以来,我们重点推进的一些改革,更加突出强化市场作用,同时更好地发挥政府作用。

比如行政审批制度改革,就是按照凡是市场能够决定的就交给市场,凡是社会有能力承担的就放给社会,凡是社会组织和中介机构可以作为的就依靠其发挥作用,凡是政府能购买服务的就向社会购买的大方向,加大力度简政放权,着力解决政府的越位错位缺位问题,限制、减少和规范政府行政权力,尽可能减少对微观经济的干预,着力增强基层管理社会经济事务、提供基本公共服务的能力。

又如国资国企改革,上海以深化国资改革带动国企改革为着力点,重在增强企业活力,推进开放性市场化重组和国企纵向整合,通过解决激励约束机制、分类监管、有序流动、法人治理结构等问题,让企业真正成为市场的主体,通过公平竞争,促进要素流动、优胜劣汰。

下一步深化改革开放,上海要通过政府职能转变、政府管理创新形成倒逼机制,以更大的勇气做到“两高、两少、两尊重”,即高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造。

让发展成果更公平地惠及广大群众

记者:促进社会公平正义、增进人民福祉,是中央对加强社会建设的最新要求,上海是怎么做的?

韩正:我们一直坚持尽力而为、量力而行,努力使发展成果更公平地惠及广大群众。比如,大幅度提高养老金等基本保障待遇,今年全市城镇退休职工养老金标准、最低工资标准分别上调;“四位一体”住房保障体系建设加快,近两年城乡居民收入实现两位数增长,居民最高与最低收入比缩小。这些努力,大多数群众是受益的、满意的。

当前,发展环境、发展阶段、发展形势正在发生深刻变化,一些民生矛盾日益凸显。学习贯彻总书记的讲话精神,就是要深刻认识民生工作要求和规律,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,既做大蛋糕,又分好蛋糕,不开空头支票,给老百姓带来实实在在的利益。

在全国发展大局中谋划上海未来各项工作

记者:上海注重改革“重点突破”,以重要领域和关键环节的突破带动全局、服务全国,具体是怎么做的?

韩正:谋划上海各项工作,必须放在全国发展大局中,聚焦上海能突破、能为全国作贡献的领域,先行先试,试出成效,努力先行一步,作出示范。这几年,我们率先创新探索,取得了一些突破。

比如“营改增”试点。这是上世纪90年代以来我国又一重大税制改革。上海率先在交通运输业和部分现代服务业实行,为全国扩大试点积累了经验。今年8月1日,这项试点已在全国展开。

比如自贸区建设。这是国家战略,也是上海以开放促改革、促发展的重大机遇。主要在促进投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等方面开展试点,创新制度体系和监管模式。今年9月底已启动运营,明年我们力争把关系全局的改革举措基本推出,初步形成可复制、可推广的基本制度。

最近,我们结合贯彻三中全会精神,正在拟定明年市委的重点调研课题和重点推进工作,注重聚焦重点领域和关键环节改革,进一步解放和发展社会生产力,解放和增强社会活力。

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